Fecha: 02-02-2026
El día 30 de enero, Alfredo Irujo Andueza y Celso Galar Baranguá, abogados del MICAP, designados por la Junta de Gobierno en representación del Colegio de Abogados de Pamplona, acudieron al Parlamento de Navarra como parte del grupo de trabajo formado para la reforma del Amejoramiento, compartiendo diversas ideas y planteamientos de cara al nuevo texto en análisis.
AQUÍ PUEDE ACCEDER A LA PONENCIA COMPLETA
El Sr. Irujo Andueza expuso la necesidad de actualizar la LORAFNA para adecuarla a la realidad social y al sentir de la ciudadanía navarra del siglo XXI. Planteo varias líneas clave:
- Refuerzo de los contrapesos institucionales
Fortalecimiento de la independencia del Defensor del Pueblo, la Cámara de Comptos y el Consejo de Navarra, fomentando nombramientos basados en amplios consensos para garantizar su carácter propio y su función de control.
• Reconocimiento de la naturaleza singular del régimen foral
Se recordó que la LORAFNA no es un estatuto de autonomía al uso, sino la actualización de los derechos históricos de Navarra. Mantener esta especificidad resulta esencial ante eventuales tendencias uniformizadoras.
Se recordó que la LORAFNA no es un estatuto de autonomía al uso, sino la actualización de los derechos históricos de Navarra. Mantener esta especificidad resulta esencial ante eventuales tendencias uniformizadoras.
• Derechos fundamentales
El Sr. Irujo consideró innecesario crear un catálogo propio de derechos fundamentales dentro de la LORAFNA, dado que ya están plenamente garantizados en la Constitución y que el Tribunal Constitucional ha desaconsejado esta práctica en los estatutos autonómicos.
El Sr. Irujo consideró innecesario crear un catálogo propio de derechos fundamentales dentro de la LORAFNA, dado que ya están plenamente garantizados en la Constitución y que el Tribunal Constitucional ha desaconsejado esta práctica en los estatutos autonómicos.
• Justicia ágil y de calidad
Se subrayó la importancia de un sistema de Justicia eficaz para la convivencia, la seguridad jurídica y el desarrollo económico. Aunque el Tribunal Constitucional ha descartado un órgano autonómico de gobierno judicial, Irujo señaló la conveniencia de explorar mejoras para una administración de justicia más eficiente en Navarra.
Se subrayó la importancia de un sistema de Justicia eficaz para la convivencia, la seguridad jurídica y el desarrollo económico. Aunque el Tribunal Constitucional ha descartado un órgano autonómico de gobierno judicial, Irujo señaló la conveniencia de explorar mejoras para una administración de justicia más eficiente en Navarra.
• Necesidad de un amplio consenso para la reforma
El Sr. Irujo concluyó que cualquier actualización de la LORAFNA debe alcanzar un consenso igual o superior al de su aprobación original, al igual que ocurre con las constituciones y los estatutos de autonomía duraderos.
El Sr. Irujo concluyó que cualquier actualización de la LORAFNA debe alcanzar un consenso igual o superior al de su aprobación original, al igual que ocurre con las constituciones y los estatutos de autonomía duraderos.
En resumen, se defendió una reforma prudente, ampliamente consensuada y orientada a reforzar la calidad institucional y la identidad foral de Navarra.
Por su parte, la intervención de Celso Galar Baranguá analizó los elementos esenciales que deben guiar cualquier reforma de la LORAFNA, insistiendo que que se trate de una actualización eficaz, realista y basada en amplios consensos parlamenterios. Su intervencion desarrolló siete ideas centrales:
• Naturaleza jurídica de la LORAFNA
Se recuerdó que la LORAFNA no es una declaración política, sino una norma jurídica. Por ello, cualquier reforma debe ser clara, aplicable y orientada a producir efectos reales, evitando generar expectativas que luego no puedan cumplirse.
Se recuerdó que la LORAFNA no es una declaración política, sino una norma jurídica. Por ello, cualquier reforma debe ser clara, aplicable y orientada a producir efectos reales, evitando generar expectativas que luego no puedan cumplirse.
• Listas de derechos
La inclusión de catálogos de derechos puede resultar contraproducente, ya que los estatutos autonómicos no pueden crear derechos subjetivos directamente exigibles. Estos requieren desarrollo posterior, lo que puede llevar a frustración ciudadana si no se concretan adecuadamente.
La inclusión de catálogos de derechos puede resultar contraproducente, ya que los estatutos autonómicos no pueden crear derechos subjetivos directamente exigibles. Estos requieren desarrollo posterior, lo que puede llevar a frustración ciudadana si no se concretan adecuadamente.
• Competencias y su desarrollo
El compareciente indicó que detallar exhaustivamente las competencias podría limitar su evolución futura. El marco actual ya permite ampliar competencias cuando sea necesario mediante negociación con el Estado, sin requerir reformas constantes de la LORAFNA ni listados cerrados.
El compareciente indicó que detallar exhaustivamente las competencias podría limitar su evolución futura. El marco actual ya permite ampliar competencias cuando sea necesario mediante negociación con el Estado, sin requerir reformas constantes de la LORAFNA ni listados cerrados.
• Relaciones institucionales
Se propuso reforzar y ordenar las relaciones de Navarra con el Estado, la administración local y las instituciones europeas, incluso mediante la creación de órganos específicos que canalicen esa cooperación.
Se propuso reforzar y ordenar las relaciones de Navarra con el Estado, la administración local y las instituciones europeas, incluso mediante la creación de órganos específicos que canalicen esa cooperación.
• Equilibrio entre Gobierno y Parlamento
La ponencia señaló que la LORAFNA otorga un peso excesivo al Gobierno frente al Parlamento, algo incoherente en un sistema parlamentario. Un ejemplo es que la iniciativa de reforma recaiga en el Ejecutivo.
La ponencia señaló que la LORAFNA otorga un peso excesivo al Gobierno frente al Parlamento, algo incoherente en un sistema parlamentario. Un ejemplo es que la iniciativa de reforma recaiga en el Ejecutivo.
• Aplicación y desarrollo del marco competencial
El paso del tiempo permite evaluar el funcionamiento real de la norma. Aunque el nivel competencial de Navarra es elevado, algunas competencias no se han explotado plenamente, como el potencial de la normativa tributaria en ámbitos exclusivos.
El paso del tiempo permite evaluar el funcionamiento real de la norma. Aunque el nivel competencial de Navarra es elevado, algunas competencias no se han explotado plenamente, como el potencial de la normativa tributaria en ámbitos exclusivos.
• Necesidad de consenso amplio
Cualquier reforma debe nacer de un acuerdo mayoritario en el Parlamento para que resulte comprensible y legítima ante la ciudadanía.
Cualquier reforma debe nacer de un acuerdo mayoritario en el Parlamento para que resulte comprensible y legítima ante la ciudadanía.
La ponencia concluyó defendiendo una reforma prudente, útil y basada en el consenso, centrada en mejorar la eficacia de la LORAFNA y reforzar el papel institucional de Navarra.